成宗翻开卷宗，扫过纸上一桩桩官吏贪墨、欺压百姓的记载，眉宇间添了几分沉郁，指尖重重叩了叩暖炉：“哈剌哈孙说得实在，朕久居深宫，民间疾苦知晓太少。此事交由你总领，御史大夫玉昔帖木儿协同，中书省、御史台抽调精干官吏，耗时半年，逐条厘定廉访司全套规制，来年开春颁行天下各道。”

玉昔帖木儿当即出列领旨：“臣遵陛下圣谕，必细致梳理旧制弊端，拟定周全条例。”

隆福殿朝会散去，漫天大雪仍未停歇。哈剌哈孙、玉昔帖木儿二人并未返回私宅，径直同往御史台公署，整整三日闭门不出，翻阅自至元年间以来所有提刑按察司、廉访司旧档文书。御史台公署灯火昼夜不熄，屋内炭火烧得通红，案头堆积如山的卷宗、前朝诏令、各路上报案卷几乎淹没桌案，数十名文吏手持笔墨，分立两侧等候问询记录。

玉昔帖木儿揉着酸胀的眉心，指着一卷至元二十二年旧档长叹：“你看此处，早年廉访使巡历地方，无固定时日，有的数年不下乡，有的一年巡查三四道，地方疲于应付；且巡查权责不分，民政、军政、钱粮、刑狱混作一团，遇上手握兵权的行省平章，廉访使根本不敢过问军务贪腐。”

哈剌哈孙手持朱笔，在纸卷上圈画重点，缓缓开口：“此事需拆分明晰，第一步，划定全国廉访司固定分道辖区，每道廉访司设廉访使二人，副使二人，佥事四人，各司其职，一人掌刑狱查案，一人掌钱粮审计，一人掌官吏考核，一人掌驿站、屯田监察，权责互不混淆。第二步，定下巡历定制，每年开春二月出巡所辖州县，九月返回分司，四季核查地方仓库存粮、府库银钞，不许无故拖延，也不许频繁滋扰州县。”

一旁执笔汉人文吏吴明轩停下毛笔，躬身发问：“丞相，若是地方行省达鲁花赤、平章阻挠廉访司核查账目，条例之中该如何定处置之法？”

哈剌哈孙抬眼，语气带着一丝无奈：“条例之中只能写明，廉访使遇行省大员贪赃，可直接密奏御前，由陛下、中书、御史台三司会审，却不能赋予廉访司直接抓捕行省高官之权。蒙古勋贵、宗藩镇守边疆，根基深厚，若是条例写得过重，朝中诸王必定集体反对，诏令根本无法推行天下。”

玉昔帖木儿苦笑一声，拿起刚草拟半张的规章稿纸：“说到底，终究要向勋贵阶层退让。咱们能做的，只是把流程、条文写得完备周全，看似面面俱到，实则遇上上层权贵，监察条文便形同废纸，只能管束底层州县小吏。”

接下来数月，中书、御史两台反复修订，逐条增补细则，小到廉访使出行随从人数、每日供给伙食标准，大到核查田亩、审理冤狱、弹劾官吏流程，全部白纸黑字写入官规。

其中细则密密麻麻数百条，举凡地方学堂、河工、盐场、驿站、军屯、寺庙田产，全部划入廉访司巡查范围，甚至连州县官吏日常考勤、公务文书存档格式都一一做出硬性规定。

转年大德三年三月，冰雪消融，大都城外运河春水奔流，百官齐聚中书省广场，举行官规颁行大典。

数千份誊写工整的《廉访司定制官规》分装木箱，由驿使快马发往全国二十二道分司。每一处道廉访司衙门正堂，都要求将全套规章誊抄巨幅榜文，悬挂正中墙面，往来官吏、百姓皆可观看。

浙西道廉访司，平江府分司大堂内，新任廉访副使对着满墙密密麻麻的规章榜文，召集府内所有属官训话。