(1958年8月30日，北戴河会议闭幕。（WWW.mhtxs.info 好看的小说）~~~9月1日，《红旗》杂志第7期发表《迎接公社化》的社论和嵖岈山卫星公社简章（草案）。9月4日，《人民日报》转载了卫星公社简章，并发表社论《从“卫星”公社简章看如何办公社》，赞扬嵖岈山卫星公社“在若干方面突破了集体所有制的框框”，“取消了生产资料私有制的某些最后残余”。9月10日，《关于在农村建立人民公社问题的决议》公开发表，《人民日报》同日发表社论《先把人民公社的架子搭起来》。11日，《中央关于今冬明春在农村中普遍进行社会主义和教育的指示》公开发表。这时，一个大办人民公社的全民运动，迅速在全国农村广泛开展起来。
据中央农村工作部统计：到9月29日止，全国农村已基本实现了公社化。除西藏外，大陆27个省市区共建人民公社23384个，入社农户占总农户的90.4％，其中，有12个省达到100％；到10月底，农村公社已达26576个，入社农户占总农户的99.1％。至此，1956年建起的70多万个高级社，才刚满两年，就在一个月时间里变成了2万6千多个人民公社。
人民公社化的浪潮，由农村滚滚冲向城市。率先实行农村公社化的河南省，一鼓作气，在城市建立了人民公社。到9月底，全省9个省辖市共建立公社482个，其中，以街道为主的63个，以厂矿为主的218个，以大专学校为主的118个，以机关团体为主的42个，以郊区农业人口为主的41个。参加公社人数占这9个市总人口的97％。每个城市公社平均规模为4950人。其它省市也建立了一批城市人民公社，哈尔滨市的香坊人民公社、北京市二龙路人民公社等，在当时很有名气。一些富裕市民非常恐慌，急忙提取银行存款、购买贵重物品。上海等一些城市的手表、金银钻石首饰等贵重商品迅速脱销。
人民公社的特点是八个字：“一大二公，政社合一”。
人民公社的“大”，首先是规模大。平均每社4800多户，6万多亩土地和1万多劳力。据中央农村工作部统计：在11个省市区7589个公社中，1万到2万户的公社533个；2万户以上的社51个。河南、吉林等13个省，有94个县实行一县一社。其次是经营范围大。工农商学兵，农林牧副渔，样样俱全。
人民公社的“公”，首先表现在所有制方面。原来高级社的土地、耕畜、农具等生产资料及其它公共财产，全部转归公社所有，实行全公社统一核算；社员的自留地收归公社经营，社员个人的林木、牲畜等财产，被收归公社所有。国家把在农村的粮食、商业、财政、信用社等基层机构下放给公社经营管理。
人民公社的“公”，其次表现在分配方面。实行供给制与工资制相结合的制度。据河南、山东、河北、辽宁、安徽五省到10月底统计，共建公社5254个，计划实行粮食供给制（即吃饭不要钱）的共842个社，占21％；实行伙食供给制（即饭菜不要钱）的2151个社，占61.3％；实行基本生活资料供给制（即吃饭穿衣等不要钱）的590个社，占15％；实行全供给制（即衣、食、住、行、生、老、病、死、学、育、婚、乐等）的103个社，占2.7％。当年，很多公社秋后就不再给社员分配粮食了，只发给社员一张食堂就餐证。工资制则是在供给制之外，按照多劳多得的原则支付给社员一定数额的货币。由于公社的收入首先要用来维持供给，工资也就名存实亡。